Паспорт безопасности образовательных организаций

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).

Указанные Требования распространяются на объекты (территории) образовательных организаций общего и среднего профессионального образования (п.п. 1, 2 Требований), при этом они не распространяются на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства РФ (подпункты «а»-«в» п. 3 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) образования (далее – Паспорт) можно охарактеризовать как документ, отражающий состояние антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).

Обобщив нормы Требований, можно описать процедуру получения Паспорта поэтапно:

1. Необходимо определить перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите. Органы государственной власти, определяющие указанные перечни, указаны в п. 4 Требований.

Стоит отметить, что перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования», если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности (п. 4 Требований).

2. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее – пострадавшие). Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни (п. 7 Требований).

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – Комиссия).

Сроки создания Комиссии, срок ее работы, состав Комиссии указаны в п.п. 8-10 Требований.

Отдельно стоит рассмотреть категории опасности объектов (территорий), которые устанавливаются п. 13 Требований:

а) объекты (территории) первой категории опасности – объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Согласно п. 15 Требований результаты работы Комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии не позднее последнего дня работы Комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью Паспорта.

Стоит отметить, что полученная в ходе обследования и категорирования информация является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством РФ (п. 16 Требований).

3. В соответствии с п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) Комиссией составляется Паспорт.

Список должностных лиц, подписывающих Паспорт, сроки согласования, иные сведения о его составлении и хранении указаны в п.п. 44, 45, 47 Требований.

В силу п. 48 Требований актуализация Паспорта осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). При этом такие изменения прилагаются ко всем экземплярам Паспорта с указанием причин и дат их внесения (п. 49 Требований).

Необходимо отметить, что Паспорт является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования» (п. 46 Требований).

Таким образом, составление Паспорта и предшествующие ему действия, которые в целом можно охарактеризовать как процедуру получения Паспорта, регламентируются Требованиями. Напомним, что форма Паспорта для образовательных организаций общего и среднего профессионального образования также утверждена постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В заключении необходимо отметить, что процедура получения Паспорта образовательными организациями высшего и дополнительного профессионального образования в целом схожа с рассматриваемой в настоящем обзоре и регламентируется постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», если иное не установлено законодательством РФ.