Правовые основы ограничения использования мобильной связи во время учебного процесса
14.08.2019 Роспотребнадзором (№ МР 2.4.0150-19) и Рособрнадзором (№ 01-230/13-01) утверждены Методические рекомендации об использовании устройств мобильной связи в общеобразовательных организациях, согласно которым общеобразовательным организациям рекомендовано рассмотреть вопрос об ограничении использования мобильных устройств связи в образовательной организации обучающимися, за исключением детей, нуждающихся в пользовании такими устройствами по состоянию здоровья, а также педагогическими работниками и родителями в целях снижения рисков нанесения вреда здоровью и развитию детей в связи с использованием устройств мобильной связи.
Во исполнение указанных рекомендаций многие общеобразовательные организации посредством издания соответствующих локальных нормативных актов запретили или ограничили использование мобильных телефонов и других устройств на своей территории во время учебных занятий.
В свою очередь, для образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования аналогичные рекомендации отсутствуют, при этом как Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), так и другими нормативными правовыми актами общей разрешительной или запретительной нормы не установлено.
Одновременно с этим, в силу ч. 1 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Соответственно, образовательные организации среднего профессионального и высшего образования посредством издания локальных нормативных актов могут самостоятельно ограничить использование обучающимися мобильных телефонов и других устройств.
Например, многие образовательные организации в правилах внутреннего распорядка обучающихся запрещают во время учебных занятий использование мобильных телефонов, как правило, запрет относится к телефонным разговорам, при этом в соответствующих локальных нормативных актах образовательными организациями устанавливается категорический запрет на использование мобильных телефонов и иных устройств при прохождении промежуточной аттестации и государственной итоговой аттестации, поскольку такие устройства могут быть источником списывания, поисков ответов и т.д.
Таким образом, образовательные организации самостоятельно принимают решения о порядке и условиях ограничения использования различных устройств.
Необходимо отметить, что исходя из определений общего и профессионального образования, приведенных в пунктах 11, 12 ст. 2 Закона об образовании, а также учитывая, что обучающиеся по программам профессионального образования в большинстве своем совершеннолетние, устанавливать полный запрет на использование мобильных телефонов и других устройств в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования, по нашему мнению, нецелесообразно. Необходимо прививать на воспитательном уровне какие-либо этические нормы, связанные с использованием мобильных телефонов во время учебных занятий, по аналогии с их использованием в театрах, музеях, кинотеатрах и т.д. В противном случае целью учебных занятий будет выступать не приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, а лишь контроль за соблюдением обучающимися запрета на использование различных устройств, что как было указано выше, противоречит самой сути профессионального образования.