Деятельность юридических клиник в образовательной организации

В соответствии с частями 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон № 324-ФЗ) негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах; участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются, в том числе юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие).

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 324-ФЗ образовательные организации высшего образования для реализации указанных целей, правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи могут создавать юридические клиники.

На основании ч. 2 ст. 23 Закона № 324-ФЗ юридическая клиника создается в качестве юридического лица, если такое право предоставлено образовательной организации высшего образования ее учредителем, или структурного подразделения образовательной организации высшего образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона № 324-ФЗ юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Вместе с тем, в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательной организации высшего образования (ч. 5 ст. 23 Закона № 324-ФЗ).

Таким образом, юридические клиники, создаваемые образовательными организациями высшего образования, являются частью системы бесплатной юридической помощи, при этом в настоящее время юридические клиники могут создаваться образовательными организациями высшего образования как отдельное юридическое лицо (в случае, если такое право предоставлено ей учредителем) либо как ее структурное подразделения, при этом в деятельности юридических клиник участвуют лица,обучающиеся по юридической специальности.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 28.06.2022 № 215-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в части 1, 2, 5 ст. 23 Закона № 324-ФЗ внесены изменения. Указанные нормы с 26.12.2022 будут изложены в следующей редакции:

• образовательные организации высшего образования и научные организации для реализации целей, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 324-ФЗ, правового просвещения населения и формирования у обучающихся по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, относящимся к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки «Юриспруденция», научным специальностям, относящимся к группе научных специальностей «Право», навыков оказания юридической помощи могут создавать юридические клиники для оказания бесплатной юридической помощи (ч. 1 ст. 23 Закона № 324-ФЗ);
• юридическая клиника может создаваться в качестве структурного подразделения образовательной организации высшего образования или научной организации (ч. 2 ст. 23 Закона № 324-ФЗ);
• в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, относящимся к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки «Юриспруденция», научным специальностям, относящимся к группе научных специальностей «Право», в образовательных организациях высшего образования и научных организациях не менее половины срока получения образования, установленного соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом, и не имеющие академической задолженности. Указанные лица участвуют в оказании бесплатной юридической помощи в юридических клиниках под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридических клиник в образовательных организациях высшего образования и научных организациях (ч. 5 ст. 23 Закона № 324-ФЗ).

Таким образом, во-первых, законодатель установил, что юридическая клиника может создаваться только как структурное подразделение образовательной организации высшего образования или научной организации, во-вторых, законодатель конкретизировал специальности и направления подготовки высшего образования, а также научные специальности, для формирования навыков по которым создаются юридические клиники, а также на которых обучаются лица, имеющие право участвовать в деятельности юридических клиник, в-третьих, законодатель ужесточил требования к таким лицам.

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона № 324-ФЗ порядок создания образовательными организациями высшего образования юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Так, приказомМинобрнауки России от 28.11.2012 № 994 утвержден Порядок создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи.

Обращаем внимание, что на момент подготовки настоящего обзора изменений в указанный порядок в связи с изданием Федерального закона от 28.06.2022 № 215-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» внесено не было.

Дополнительно стоит отметить, что указанным федеральным законом Закон № 324-ФЗ дополнен ст. 23.1. Указанные изменения вступают в силу с 26.12.2022.

Согласно частям 1, 2 ст. 23.1 Закона № 324-ФЗ образовательная организация высшего образования или научная организация, создавшие юридическую клинику, в течение десяти дней со дня ее создания направляет в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти уведомление; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет список юридических клиник и размещает его на своем официальном сайте в сети «Интернет». Порядок ведения указанного списка и его размещения устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 19.08.2022 № 166, который вступает в силу также с 26.12.2022, утвержден Порядок ведения списка юридических клиник и его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, для возможности проверки законности существования юридических клиник законодателем создается список юридических клиник, который должен быть размещенв установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».