Обособленные подразделения образовательной организации

В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) юридические лица могут иметь обособленные подразделения – филиалы и представительства.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация (далее – ОО) может иметь в своей структуре, в том числе филиалы и представительства.

Нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность филиалов и представительств ОО, являются ГК РФ, Закон об образовании, а также для некоммерческих организаций – Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о НКО).

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2 ст. 55 ГК РФ, п. 2 ст. 5 Закона о НКО).

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п. 1 ст. 55 ГК РФ, п. 3 ст. 5 Закона о НКО).

Обращаем внимание, что в соответствии с ч. 4 ст. 27 Закона об образовании осуществление образовательной деятельности в представительстве ОО запрещается.

Учитывая вышеизложенное, филиал ОО вправе осуществлять все ее функции либо их часть, в том числе осуществлять образовательную деятельность (при наличии соответствующей лицензии) и осуществлять функции представительства, а представительство ОО, в свою очередь, только представляет ее интересы и осуществляет их защиту. 

Согласно ч. 4 ст. 27 Закона об образовании структурные подразделения ОО, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава ОО и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом ОО. Аналогичные нормы продублированы в п. 3 ст. 55 ГК РФ и в п. 4 ст. 5 Закона о НКО.

В соответствии с ч. 5 ст. 27 Закона об образовании филиал ОО создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Законом об образовании.

Филиалы федеральных государственных ОО высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (ч. 7 ст. 27 Закона об образовании).

Создание филиалов государственных ОО, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных ОО на территории другого субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала (ч. 8 ст. 27 Закона об образовании).

Представительство ОО открывается и закрывается ОО (ч. 9 ст. 27 Закона об образовании).

Согласно ч. 10 ст. 27 Закона об образовании создание или ликвидация филиала либо представительства ОО на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международными договорами РФ.

При этом финансово-хозяйственная деятельность ОО по месту нахождения ее филиала или представительства, расположенных на территории иностранного государства, осуществляется в соответствии с законодательством этого иностранного государства (ч. 11 ст. 27 Закона об образовании).

На основании абзаца второго п. 3 ст. 55 ГК РФ, абзаца второго п. 4 ст. 55 Закона о НКО руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Обращаем внимание, что в соответствии с абзацем третьим п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

На основании вышеизложенного, филиалы ОО создаются и ликвидируются в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом положений Закона об образовании (особенности установлены для филиалов федеральных государственных ОО высшего образования, филиалов государственных ОО, находящихся в ведении субъекта РФ и филиалов муниципальных ОО), представительства ОО открываются и закрываются ОО самостоятельно. Вместе с тем, филиалы и представительства ОО действуют на основании устава ОО и соответствующих положений.

Стоит отметить, что при создании филиала или открытии представительства, а также при осуществлении их финансово-хозяйственной деятельности, на территории иностранного государства, ОО необходимо соблюдать законодательство этого иностранного государства.

Таким образом, до принятия решения ОО о создании филиала или открытии представительства необходимо определить цель. Если целью является осуществление функций ОО (их части), например, осуществление образовательной деятельности на территории другого субъекта РФ или иностранного государства, то необходимо создать филиал, если целью является представление интересов ОО и их защита на территории другого субъекта РФ или иностранного государства, например, рекламная деятельность ОО для привлечения поступающих, то следует открыть представительство.

Одновременно с этим, ОО при создании филиала или открытии представительства следует учитывать не только положения законодательства РФ, но и положения своего устава (например, о порядке их создания и открытия, прядка утверждения соответствующих положений).