Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавая безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании).

Также охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Таким образом, образовательные организации должны создавать безопасные условия обучения в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1421).

Стоит отметить, что согласно п. 2 указанных требований они распространяются не только на здания (территории, сооружения и др.), правообладателями которых являются Минобрнауки России и подведомственные ему организации, но и на иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1006).

Необходимо обратить внимание, что на основании п. 2 указанных требований они распространяются не только на здания (территории, сооружения и др.), правообладателями которых являются Минпросвещения России и подведомственные ему организации, но и на иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1421, и Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1006, в образовательной организации должен быть паспорт безопасности объекта (территории), при этом его разработке и утверждению должны предшествовать ряд мероприятий, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами. Например, разделом 2 указанных требований должны быть проведены обследование и категорирование объекта (территории), составлен акт обследования и категорирования объекта.

Таким образом, образовательным организациям при обеспечении антитеррористической защищенности необходимо руководствоваться Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1421, и Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1006, которые, в свою очередь, содержат полный перечень мероприятий и действий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности.