Размещение информационных и рекламных материалов в помещениях образовательной организации

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Соответственно, размещение образовательной организацией на информационных стендах, в кабинетах, на экранах и т.д. какой-либо информации сторонних организаций, направленной на привлечение внимания к товарам, работам, услугам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижения на рынке, будет являться рекламой. При этом, сама образовательная организация будет выступать рекламораспространителем и будет обязана соблюдать как общие требования и ограничения, установленные Законом о рекламе, так и требования, предъявляемые законодательством непосредственно к рекламораспространителю.

Так, например, Закон о рекламе содержит некоторые запреты, касающиеся рекламы и системы образования:

1. не допускается размещение рекламы в учебниках, учебных пособиях, другой учебной литературе, предназначенных для обучения детей по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, школьных дневниках, школьных тетрадях (ч. 10 ст. 5 Закона о рекламе);
2. не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в предназначенных для детей образовательных организациях или на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территориями указанных организаций (ч. 10.2 ст. 5 Закона о рекламе);
3. реклама алкогольной продукции не должна размещаться в детских и образовательных организациях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений (п. 6 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе).

Таким образом, в образовательной организации не допускается распространение любым способом рекламы информации, запрещенной для распространения среди детей в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», алкогольной продукции, а также любой рекламы в учебниках, учебных пособиях, другой учебной литературе, предназначенных для обучения детей по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, школьных дневниках, школьных тетрадях.

Одновременно с этим, образовательная организация, являющаяся государственным или муниципальным учреждением, может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе (ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзац второй п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 7 ст. 4 Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»)

Следовательно, образовательная организация, являющаяся государственным или муниципальным учреждением, вправе оказывать услуги по размещению рекламы в случае наличия соответствующего вида деятельности в ее уставе.

Отдельно следует выделить ситуацию, при которой рекламодатель, например, размещает собственную рекламную конструкцию на территории образовательной организации либо образовательной организация предоставляет рекламодателю часть стены для размещения рекламы.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ).

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных п.п. 1-17 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, при размещении рекламных конструкций, стендов, листовок и пр. образовательная организация фактически передает в пользование рекламодателям принадлежащее им на праве оперативного управления имущество для размещения рекламы. Соответственно, образовательной организации, являющейся государственным или муниципальным учреждением, необходимо соблюдать требования и ограничения, касающиеся распоряжения имуществом.