Национальный режим при осуществлении закупок

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), ч. 1 ст. 3.1-4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации соответствующих мер.

Соответственно, под национальным режимом понимается предоставление равных условий товарам из иностранных государств, работе, услуге, выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом с товаром российского происхождения, работой, услугой, выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, если иное не установлено Правительство РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

1. запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
2. ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
3. преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены перечни товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых установлены запрет и ограничения при осуществлении закупок, а также установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, в настоящее время Правительством РФ утверждены перечни товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых установлены запрет и ограничения на их закупку в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, а также установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

На основании п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, если Правительством Российской Федерации установлен соответствующий запрет:

1. заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, заявка на участие в закупке работ, услуг, поданная иностранным лицом, подлежат отклонению в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ;
2. заключение контракта на поставку товара, происходящего из иностранного государства, на выполнение работы, оказание услуги иностранным лицом с единственным поставщиком не допускается;
3. при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

В силу п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, если Правительством Российской Федерации установлен соответствующий запрет, не допускаются:

1. заключение договора на поставку товара из иностранного государства, заключение договора на выполнение работы, оказание услуги с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом;
2. при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, перемена подрядчика (исполнителя) в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством, на иностранное лицо.

Как следствие, при установлении запрета на закупку товаров из иностранного государства, выполнения работ и оказания услуг иностранными лицами, в рамках Закона № 44-ФЗ такие заявки отклоняются, заключение контракта с единственным поставщиком, а также замена товара на иностранный не допускаются, в рамках Закона № 223-ФЗ не допускаются заключение договора, замена товара, перемена подрядчика (исполнителя).

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, если Правительством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения:

1. все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;
2. все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке;
3. при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с п. п. 2 ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 14 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, если Правительством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения, не допускаются:

1. заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;
2. при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;
3. заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки);
4. перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор заключен с российским лицом.

Таким образом, при установлении ограничений на закупку товаров из иностранного государства, выполнения работ и оказания услуг иностранными лицами, в рамках Закона № 44-ФЗ отклоняются заявки, поданные иностранными лицами, заявки, содержащие товары из нестранных государств, если хотя бы одна заявка, поданная российским лицом, заявка, содержащая товары российского происхождения, соответствуют документации, не допускается замена товара на иностранный, если контрактом предусмотрена поставка товара российского происхождения, в рамках Закона № 223-ФЗ не допускаются заключение договора, замена товара или перемена подрядчика (исполнителя) в указанных случаях.

В заключение, следует отметить, в общем порядке в соответствии с п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 14 Закона № 44-ФЗ и п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. Закона № 44-ФЗ преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, заключается в снижение на пятнадцать процентов ценовых предложений при осуществлении указанных закупок, при этом в случае заключения договоров по результатам таких закупок договор заключается без учета снижения ценового предложения.