Применение проверочных листов при государственном контроле (надзоре) в сфере образования в части правил оказания платных образовательных услуг

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 997 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения государственный контроль (надзор) осуществляют Рособрнадзор и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору).

Контролируемыми лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) являются, в том числе организации, осуществляющие образовательную деятельность (п. 3 Положения).

Согласно подпунктам «а» и «д» п. 4 Положения объектами государственного контроля (надзора) являются:

• образовательная деятельность российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации по образовательным программам высшего образования
• образовательная деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Соответственно, государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляют Рособрнадзор и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении контролируемых лиц – образовательных организаций. При этом объектом указанного контроля (надзора) является образовательная деятельность, в том числе образовательных организаций высшего образования и образовательных организаций среднего профессионального образования.

Одновременно с этим, на основании ч. 1 ст. 53 Закона № 248-ФЗ в целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований). Проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий проверочные листы, указанные в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, заполняются инспектором в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора (ч. 4 ст. 53 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, проверочные листы являются списками контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований, при этом проверочные листы применяются при их указании в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В свою очередь, в соответствии пп. «б» п. 26 Положения выездная проверка является одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых контрольным (надзорным) органом в сфере образования при осуществлении государственного контроля (надзора).

Перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в ходе выездной проверки: осмотр, опрос, истребование документов, получение письменных объяснений, экспертиза (п. 39 Положения).

Так, в силу п. 45 Положения заполненные при проведении плановой выездной проверки проверочные листы должны быть приобщены к акту проверки.

Как следствие, при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования проверочные листы заполняются только при проведении плановой выездной проверки и приобщаются к акту проверки.

В тоже время, Форма Проверочного листа, используемого при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в части правил оказания платных образовательных услуг, утверждена приказом Рособрнадзора от 02.05.2024 № 955, Форма Проверочного листа, используемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в части правил оказания платных образовательных услуг, – приказом Рособрнадзора от 09.01.2025 № 1.

Указанные формы содержат список контрольных вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований в части правил оказания платных образовательных услуг, а именно о соблюдении образовательными организациями требований пунктов 7-14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441 (далее – Правила).

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, поскольку в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования проверяется в целом образовательная деятельность, следовательно, проверке может подлежать и оказание платных образовательных услуг, при этом при проведении плановой выездной проверки могут заполняться проверочные листы, свидетельствующие о соблюдении или несоблюдении образовательными организациями требований пунктов 7-14 Правил.

В заключение, следует отметить, что названные формы действуют до 31.12.2026.