Локальные нормативные и распорядительные акты в образовательной организации дополнительного профессионального образования

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Так, согласно п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (ч. 2 ст. 30 Закона об образовании).

Следует отметить, что Закон об образовании в целом предусматривает необходимость принятия локальных нормативных актов независимо от реализуемых образовательной организацией образовательных программ.

Например, по нашему мнению, образовательной организации дополнительного профессионального образования в дополнение к локальным нормативным актам, перечисленным в п. 1 ч. 3 ст. 28 и ч. 2 ст. 30 Закона об образовании, следует также принять следующие локальные нормативные акты, регламентирующие:

язык образования (ч.ч. 5, 6 ст. 14 Закона об образовании);
порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения (ч. 6 ст. 45 Закона об образовании).

Таким образом, образовательной организации дополнительного профессионального образования необходимо принять локальные нормативные акты, регламентирующие правила внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающие требования к дисциплине на учебных занятиях и правила поведения в образовательной организации, основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности, а также иные локальные нормативные акты.

В свою очередь, ввиду специфики реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования некоторые локальные нормативные акты, принятие которых предусмотрено законодательством, для таких организаций является неактуальным. К таким локальным нормативным актам относятся локальные нормативные акты, регламентирующие:

порядок предоставления дня отдыха в день сдачи крови и (или) ее компонентов и в день связанного с этим медицинского осмотра (п. 11.1 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании);
порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации (п. 21 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании);
меры социальной поддержки (п. 7 ч. 2 ст. 34 Закона об образовании);
порядок посещения мероприятий в образовательной организации (ч. 4 ст. 34 Закона об образовании);
размеры и порядок материальной поддержки обучающихся (ч. 6 ст. 36 Закона об образовании);
требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения (ч. 1 ст. 38 Закона об образовании);
основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг (ч. 5 ст. 54 Закона об образовании).

Соответственно, ряд локальных нормативных актов, предусмотренных законодательством, не подлежат применению в образовательной организации дополнительного профессионального образования и, как следствие, необходимость в их принятии отсутствует.

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 11 ст. 13 Закона об образовании приказом Минобрнауки России от 24.03.2025 № 266 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам (далее – Порядок).

Согласно нормам Порядка на образовательные организации дополнительного профессионального образования возлагается обязанность по принятию следующих локальных нормативных актов, регламентирующих непосредственно образовательную деятельность по указанным программам:

условия приема на обучение (ч. 5 ст. 55 Закона об образовании, п. 2 Порядка);
порядок разработки и утверждения дополнительных профессиональных программ (за исключением дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности (п. 8 Порядка);
обучение по индивидуальном учебному плану в пределах осваиваемой дополнительной профессиональной программы (п. 8 Порядка);
право слушателя на зачет результатов освоения им учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ, подтверждаемых документами об образовании и (или) о квалификации либо документами об обучении, в том числе полученными в иностранном государстве (п. 17 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании, п. 2 Порядка);
порядок и срок выдачи документов о квалификации (п. 21 Порядка);
виды и формы внутренней оценки качества реализации дополнительных профессиональных программ и их результатов (п. 23 Порядка).

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательной организации дополнительного профессионального образования необходимо принять локальные нормативные акты, устанавливающие условия приема, порядок разработки и утверждения образовательных программ, порядок обучения по индивидуальном учебному плану, порядок зачета ранее освоенных образовательных программ, порядок и срок выдачи документов о квалификации, а также виды и формы внутренней оценки качества реализации программ и их результатов.

В тоже время, на основании п. 3.15 Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях, утвержденной приказом Росархива от 11.04.2018 № 44, распорядительные документы организации издаются в форме приказов и распоряжений.

Приказы издаются в целях оформления решений:

организационного характера, например, приказ об утверждении структуры и штатной численности организации);
организационного, административного, в том числе оперативного характера по вопросам основной деятельности организации.

Кроме того, издание распорядительных актов предусмотрено непосредственно Законом об образовании, например, как основания возникновения образовательных отношений (ч. 1 ст. 53 Закона об образовании),их изменения (ч. 3 ст. 57 Закона об образовании), прекращения образовательных отношений (ч. 4 ст. 61 Закона об образовании).

Таким образом, по нашему мнению, в дополнение к обязанности образовательной организации издавать распорядительные акты (приказы) в случае возникновения, изменения, прекращения образовательных отношений, распорядительные акты (приказы) необходимо издавать при оформлении организационных решений, а также с целью решения вопросов организационного, административного, оперативного характера. Полагаем, что примерами таких решений могут являться перевод обучающихся, в том числе на индивидуальный учебный план, зачет ранее полученного образования, допуск к итоговой аттестации и пр.