Нормативные требования к оборудованию въезда на территорию образовательной организации

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании п.п. 3.9.1, 3.10.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на собственной территории образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования предусматривается не менее двух въездов (основной и хозяйственный).

Соответственно, образовательной организации необходимо предусмотреть на своей территории не менее двух въездов – основной и хозяйственный, тем самым обеспечив безопасные условия обучения и воспрепятствование неправомерному проникновению на свою территорию.

В свою очередь, Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования к объектам Минпросвещения России).

В силу п. 6 Требований к объектам Минпросвещения России в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Так, согласно п. 13 Требований к объектам Минпросвещения России в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших и численности населения населенного пункта, в котором расположена образовательная организация, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а)   объекты (территории) первой категории опасности;

б)  объекты (территории) второй категории опасности:

в)  объекты (территории) третьей категории опасности;

г)   объекты (территории) четвертой категории опасности.

Вместе с тем, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным для четвертой и третьей категорий, осуществляется оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (пп. «б» п. 26 Требований к объектам Минпросвещения России).

В тоже время, объекты (территории) первой категории опасности в дополнение к мероприятиям, предусмотренным для четвертой, третьей и второй категорий, оборудуются контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде), тогда как сами въезды оснащаются средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (п. 27 Требований к объектам Минпросвещения России).

Таким образом, для объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, в том числе для образовательных организаций среднего профессионального образования, установлены следующие требования к оборудованию въезда на территорию в зависимости от категорий опасности:

1)  для четвертой и третьей категорий опасности требования к въезду отсутствуют, как следствие, полагаем, что въезд на объекты данных категорий достаточно оборудовать шлагбаумом;

2)  въезд на объекты второй категории опасности оборудуется воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

3)  въезд на объекты первой категории опасности оборудуется воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, контрольно-пропускными пунктами и оснащается средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Одновременно с этим, постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Требования к объектам Минобрнауки России).

В соответствии с п. 16 Требований к объектам Минобрнауки России в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а)   объекты (территории) первой категории;

б)  объекты (территории) второй категории;

в)  объекты (территории) третьей категории.

Так, в отношении объектов (территорий) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным для третьей и второй категорий, осуществляется оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание), а также оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что для объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки России, в том числе для образовательных организаций высшего образования, установлены следующие требования к оборудованию въезда на территорию в зависимости от категорий опасности:

1)  для третьей и второй категорий опасности требования к оборудованию въезда отсутствуют, как следствие, по нашему мнению, въезд на объекты данных категорий достаточно оборудовать шлагбаумом;

2)  въезд на объекты первой категории опасности оборудуется системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание), оснащаются воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В заключение, следует отметить, что порядок открытия ворот (шлагбаума) на законодательном уровне не закреплен. Соответственно, полагаем, что открытие ворот (шлагбаума) возможно как дистанционно, так и непосредственно работником охраны, однако в данном случае следует руководствоваться в целом нормами безопасности, одной из которых является осмотр въезжающего транспорта, например, на предмет наличия в нем посторонних лиц.