Требования к созданию отдела в образовательной организации

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона об образовании образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебно-производственные комплексы, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

Структурные подразделения образовательной организации не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации (ч. 4 ст. 27 Закона об образовании).

Таким образом, отдел создается самостоятельно образовательной организацией, является ее структурным подразделением и действует на основании положения.

Вместе с тем, согласно п.п. 4, 5 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено Законом об образовании, распределение должностных обязанностей.

Следует отметить, что как законодательство в области образования, так и трудовое законодательство не запрещают образовательной организации как работодателю создавать структурные подразделения, состоящие только из одного работника, равно как и вводить должность работника без создания структурного подразделения, если иное не предусмотрено, например решением учредителя.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательная организация самостоятельна в формировании своей структуры, в том числе в утверждении штатного расписания, приеме работников на работу и распределении должностных обязанностей между ними, соответственно, образовательной организации может быть создан отдел, состоящий только из одного работника, также как и введена должность работника без создания отдела. В тоже время, полагаем, что создание отдела как структурного подразделения образовательной организации по общему смыслу предполагает наличие нескольких работников и их вертикальную подчиненность руководителю такого отдела. 

Одновременно с этим, по нашему мнению, представляется возможным применить следующий порядок создания отдела в образовательной организации:

1.   Принять решение о создании отдела в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации;

2.   Утвердить штатное расписание;

3.   Утвердить положение об отделе в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации или локальными нормативными актами;

4.   Утвердить должностные инструкции работников;

5.   Принять на работу либо осуществить перевод работников во вновь созданный отдел.

Таким образом, при создании образовательной организации отдела или иного структурного подразделения необходимо руководствоваться положениями устава и локальных нормативных актов, а также при наличии соответствующими нормативными документами учредителя.