Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Соответственно, образовательные организации обязаны обеспечивать безопасность пребывания обучающихся, в том числе посредством соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Вместе с тем, согласно абзацу пятому ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу п. 1.8 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Таким образом, образовательные организации обязаны осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 утверждены СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила (далее – СП 1.1.1058-01).
Следует отметить, что согласно письмам Роспотребнадзора от 18.01.2012 № 01/220-12-32 и от 15.02.2012 № 01/1350-12-32 до вступления в силу соответствующих технических регламентов СП 1.1.1058-01 продолжают действовать.
В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:
а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами
в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, утверждается руководителем организации либо уполномоченном лицом (п. 2.6 СП 1.1.1058-01).
В силу п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица.
Таким образом, мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются образовательными организациями в соответствии с СП 1.1.1058-01, включающие в себя, в том числе требования к программе (плану) производственного контроля, особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности, организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора за осуществлением производственного контроля.
В заключение, следует отметить, согласно п. 80 Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), Роспотребнадзор осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за соблюдением образовательными организациями обязанности по осуществлению производственного контроля.
При этом ответственность за несоблюдение указанной обязанности предусмотрена ст.ст. 6.3, 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.