Охрана в образовательной организации
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования к объектам Минпросвещения России), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Так согласно п. 13 Требований к объектам Минпросвещения России в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших и численности населения населенного пункта, в котором расположена образовательная организация, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):
а) объекты (территории) первой категории опасности;
б) объекты (территории) второй категории опасности:
в) объекты (территории) третьей категории опасности;
г) объекты (территории) четвертой категории опасности.
Таким образом, для объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, в том числе для образовательных организаций среднего профессионального образования, установлены четыре категории опасности: первая, вторая, третья, четвертая.
В свою очередь, в силу п. 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (далее – Требования к объектам Минобрнауки России), в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта также проводится категорирование объектов (территорий).
Вместе с тем, на основании п. 16 Требований к объектам Минобрнауки России в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):
а) объекты (территории) первой категории;
б) объекты (территории) второй категории;
в) объекты (территории) третьей категории.
Соответственно, для объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки России, в том числе для образовательных организаций высшего образования, установлены три категории опасности: первая, вторая, третья.
Одновременно с этим, в отношении объектов (территорий) первой, второй и третьей категории опасности, относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности, относящихся к сфере деятельности Минобрнауки России, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности обеспечивается охрана объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (п.п. 24-27 Требований к объектам Минпросвещения России, п.п. 28-30 Требований к объектам Минобрнауки России).
Таким образом, необходимость обеспечения охраны образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования работниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны, подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии, зависит от категории опасности, к которой относится соответствующая образовательная организация.
В тоже время, в настоящее время действует ГОСТ Р 58485-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 09.08.2019 № 492-ст (далее – ГОСТ Р 58485-2019).
ГОСТ Р 58485-2019 устанавливает общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Также требования ГОСТ Р 58485-2019 распространяются на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования (п. 1.1 ГОСТ Р 58485-2019).
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 58485-2019 на всех объектах образования следует организовывать охранные мероприятия в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения.
Таким образом, организация охранных услуг на объектах образования неразрывно связана с антитеррористической защищенностью таких объектов.
Исходя из положений п.п. 1.2, 4.2 ГОСТ Р 58485-2019, обеспечение охраны и (или) оказание охранных услуг на объектах образования может осуществляться частными охранными организациями и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Стоит иметь ввиду, что согласно п. 4.3 ГОСТ Р 58485-2019 работники охранной организации, исполняющие обязанности охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций) и выполняющие охранные функции на объектах образования, а также начальники охраны таких объектов или участков должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (при их наличии).
При этом охрана объектов образования может осуществляться охранными организациями на основании договоров на оказание охранных услуг с образовательными организациями и техническим заданием на оказание охранных услуг (абзац первый п. 4.2 ГОСТ Р 58485-2019).
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательной организации при обеспечении охраны также следует руководствоваться требованиями ГОСТ Р 58485-2019, который устанавливает общие требования к организации охранных услуг образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, при этом такие услуги оказываются соответствующими охранными организациями на основании договора на оказание охранных услуг.