Ответственность образовательной организации за жизнь и здоровье обучающихся
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядкеза жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Вместе с тем, на основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечиваютрасследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном порядке (п. 4 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании).
Так, в силу пп. «в» п. 3 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, здоровья в соответствии с медицинским заключением и, как следствие, освобождение от занятий не менее чем на один день, либо смерть обучающегося, если указанные несчастные случаи произошли при проведении внеаудиторных, внеклассных и других мероприятий в выходные, праздничные и каникулярные дни, если эти мероприятия организовывались и проводились непосредственно организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, при пребывании обучающихся на территории образовательной организации, а также при проведении внеаудиторных, внеклассных и других мероприятий в выходные, праздничные и каникулярные дни, если эти мероприятия организовывались и проводились образовательной организацией.
В свою очередь, на законодательном уровне порядок сопровождения обучающихся и назначения ответственного лица, за исключением перевозки организованных групп детей,не установлен.
При этом, Минпросвещения России письмом от 16.06.2022 № 06-836 направлены Методические рекомендации по организации экскурсий для обучающихся, включая экскурсии по историко-культурной, научно-образовательной и патриотической тематике (далее – Методические рекомендации), которые среди прочего содержат некоторые рекомендации организационного характера.
Так, согласно п.п. 20, 21 Методических рекомендаций при организации экскурсии за пределами территории образовательной организации необходимо руководствоваться локальными актами образовательной организации, в частности инструкциями по охране труда, а также нормативными актами, действующими на территории, предприятиях, органах, организациях и учреждениях, где проводится экскурсия для обучающихся.
В приложениях к Методическим рекомендациям приведены образец приказа о проведении экскурсии, примерный текст инструктажа участников экскурсии, образец ведомости проведения инструктажа по технике безопасности в туристско-краеведческих мероприятиях.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательной организации с учетом норм ст. 30 Закона об образовании следует принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок организации и проведения выездных мероприятий.
Такой локальный нормативный акт, по нашему мнению, должен содержать основание для проведения выездного мероприятия (распорядительный акт руководителя или иного уполномоченного лица), права и обязанности лица, ответственного за проведение выездного мероприятия, права и обязанности сопровождающего лица, обязанности обучающихся при проведении выездного мероприятия, порядок проведения инструктажа, порядок транспортного обеспечения и т.д.
Таким образом, полагаем, что сопровождение несовершеннолетних обучающихся должно осуществляться в порядке, установленном соответствующим локальным нормативным актом.
Одновременно с этим, исходя из положений Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, медицинский работник образовательной организации осуществляет вызов скорой медицинской помощи и (или) организацию транспортировки в медицинскую организацию обучающихся, нуждающихся в оказании скорой медицинской помощи, а также информирование родителей и (или) законных представителей несовершеннолетнего о состоянии здоровья.
Однако, следует отметить, что в случае возникновения у обучающегося внезапных острых заболеваний, критического состояния, обострения хронических заболеваний и иных поводов, лицу, непосредственно проводившему учебное занятие или запланированноемероприятие, во время которых произошла чрезвычайная ситуация, необходимо вызвать скорую медицинскую помощь, после чего уведомить медицинского работника и (или) непосредственного руководителя.
Соответственно, можно заключить, что в целом во время пребывания в образовательной организации ответственность за жизнь и здоровье обучающихся возлагается на образовательную организацию и ее работников.
В свою очередь, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется академическое право на охрану жизни и здоровья.
Так, нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанная ответственность может быть применена как к образовательной организации, так и к ее работникам, допустившим названные нарушения.
В случае причинения вреда обучающимся работники образовательной организации могут быть привлечены к уголовной ответственности, например, за причинение смерти по неосторожности, причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, оставление в опасности, халатность и пр. (ст.ст. 109, 118, 125, 293 Уголовного кодекса Российской Федерации).
К уголовной ответственности могут быть привлечены как руководитель образовательной организации, так и другие работники, в результате действий (бездействий) которых причинен вред.
В тоже время, в случае, если в должностные обязанности ответственных за сопровождение обучающихся работников образовательной организации входят обеспечение права обучающихся на жизнь и здоровье, сопровождение обучающихся и пр., то такой работник в случае допущения нарушений может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации.
Также образовательная организация может быть привлечена к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств, морального вреда в соответствии со ст.ст. 151, 1084, 1101, гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, за причинение вреда обучающимся образовательная организация или ее работники могут быть привлечены к административной, уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.