Отчисление обучающихся по инициативе образовательной организации

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, досрочно по основаниям, установленным ч. 2 ст. 61 Закона об образовании.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона об образовании образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.

Таким образом, по инициативе образовательной организации обучающийся может быть досрочно отчислен в следующих случаях:

• применение мер дисциплинарного взыскания к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет;
• невыполнение обязанностей по добросовестному освоению профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана;
• установление нарушения порядка приема, повлекшее по вине обучающегося незаконное зачисление в образовательную организацию.

На основании ч. 4 ст. 43 Закона об образовании отчисление является одной из мер дисциплинарного взыскания, применяемое за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных ч. 4 ст. 43 Закона об образовании, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 8 ст. 43 Закона об образовании).

В свою очередь, согласно п. 6 действующего в настоящее время Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185 (далее – Порядок), при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность.

До применения меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна затребовать от обучающегося письменное объяснение. Если по истечении трех учебных дней указанное объяснение обучающимся не представлено, то составляется соответствующий акт. Отказ или уклонение обучающегося от предоставления им письменного объяснения не является препятствием для применения меры дисциплинарного взыскания (п. 8 Порядка).

В силу п. 10 Порядка отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как мера дисциплинарного взыскания допускается за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Указанная мера дисциплинарного взыскания применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося как мера дисциплинарного взыскания не применяется, если сроки ранее примененных к обучающемуся мер дисциплинарного взыскания истекли и (или) меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном порядке.

Применение к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, который доводится до обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Отказ обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись оформляется соответствующим актом (п. 13 Порядка).

Соответственно, основанием для отчисления обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания является нарушение локальных нормативных актов, требований к дисциплине на учебных занятиях и правил поведения, при этом отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, допускается за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Также при отчислении обучающегося за совершение дисциплинарного проступка, образовательная организация обязана соблюсти порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Следует отметить, что решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Более того, образовательная организация незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.ч. 9, 10 ст. 43 Закона об образовании).

Вместе с тем, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана (ч. 11 ст. 58 Закона об образовании).

Также, согласно п. 41 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.06.2015 № 636, обучающиеся, не прошедшие государственное аттестационное испытание в связи с неявкой на государственное аттестационное испытание по неуважительной причине или в связи с получением оценки «неудовлетворительно», а также обучающиеся, указанные в п. 43 настоящего Порядка и не прошедшие государственное аттестационное испытание в установленный для них срок (в связи с неявкой на государственное аттестационное испытание или получением оценки «неудовлетворительно»), отчисляются из организации с выдачей справки об обучении как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

Учитывая изложенное, можно заключить, что основанием для отчисления обучающегося как не выполнившего обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана являются ведомость, подтверждающая неликвидацию академической задолженности во второй раз комиссии – в случае непрохождения промежуточной аттестации, ведомость, подтверждающая неявку на государственное аттестационное испытание по неуважительной причине или получение оценки «неудовлетворительно», – в случае непрохождения государственной итоговой аттестации.

В тоже время, основанием для отчисления обучающегося, допустившего нарушение порядка приема, повлекшее по вине обучающегося незаконное зачисление в образовательную организацию, является только наличие виновных действий.

Аналогичного мнения придерживается Минобрнауки России в своем письме от 05.08.2024 № МН-5/18405. Например, на места в пределах целевой квоты зачислен гражданин, который подал заявку на заключение договора о целевом обучении с последующим прохождением государственной или муниципальной службы после завершения обучения. При этом гражданин не проходил конкурс, проведенный государственным органом или органом местного самоуправления, но в заявке указал, что успешно прошел указанный конкурс. В этом случае зачисление на места в пределах целевой квоты осуществлено на основании недостоверной информации, представленной гражданином, то есть нарушение произошло по вине гражданина.

Таким образом, при отчислении по указанному основанию достаточным будет являться факт установления вины обучающегося, допустившего нарушение порядка приема, в результате которого образовательная организация произвела его незаконное зачисление. По нашему мнению, должностному лицу, выявившему нарушение, следует подготовить соответствующую служебную записку или иной документ.

В свою очередь, в соответствии с ч. 4 ст. 61 Закона об образовании основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.

Соответственно, отчисление обучающегося независимо от причин отчисления осуществляется на основании распорядительного акта образовательной организации, как правило, приказа руководителя либо иного уполномоченного лица, 

Одновременно с этим, на основании ч. 2 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Таким образом, в локальном нормативном акте, регламентирующем порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, рекомендуем закрепить процедуру отчисления обучающихся по инициативе образовательной организации с целью минимизации рисков возникновения спорных ситуаций.