Правовые основы заключения договора об образовании с иностранной образовательной организацией

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) организации, входящие в систему образования, принимают участие в международном сотрудничестве в сфере образования посредством заключения договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – Договоры о международном сотрудничестве) и в иных формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности по следующим направлениям:

1. разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями;
2. направление обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена;
3. проведение совместных научных исследований, осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместное осуществление инновационной деятельности;
4. участие в сетевой форме реализации образовательных программ;
5. участие в деятельности международных организаций и проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных мероприятий, а также обмен учебно-научной литературой на двусторонней и многосторонней основе.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона об образовании заключение образовательными организациями, за исключением федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении федеральных государственных органов, договоров, предусмотренных ч. 3 ст. 105 Закона об образовании, кроме договоров об оказании образовательных услуг иностранным гражданам, осуществляется при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Федеральным государственным образовательным организациям, находящимся в ведении федеральных государственных органов, заключение выдается федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации. Порядок подготовки и получения указанных заключений утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, Правила подготовки и получения заключений, предусмотренных частью 4 статьи 105 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в целях заключения образовательными организациями договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами утверждены постановлением Правительства РФ от 13.04.2022 № 645 (далее – Правила).

На основании п. 2 Правил выдача заключений осуществляется:

• федеральными государственными органами, в ведении которых находятся федеральные государственные образовательные организации, – соответствующим федеральным государственным образовательным организациям;
• Минобрнауки России – иным, не указанным выше образовательным организациям, реализующим образовательные программы высшего образования и соответствующие дополнительные профессиональные программы, в том числе находящимся в ведении Правительства Российской Федерации;
• Минпросвещения России – иным, не указанным выше образовательным организациям, реализующим основные и дополнительные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и соответствующие дополнительные профессиональные программы, основные программы профессионального обучения.

Таким образом, Договоры о международном сотрудничестве, за исключением договоров об оказании образовательных услуг иностранным гражданам, заключаются образовательными организациями при наличии заключения в зависимости от реализуемых образовательных программ Минобрнауки России или Минпросвещения России. В случае, если образовательная организация является федеральной государственной образовательной организации, то такое заключение выдается федеральным государственным органом, в ведении которого она находится.

В силу п. 3 Правил для получения заключения образовательная организация представляет в соответствующий федеральный государственный орган (далее – Уполномоченный орган) заявление и следующие документы:

• проект Договора о международном сотрудничестве, составленный на государственном языке Российской Федерации или на 2 языках – государственном языке Российской Федерации и языке, являющемся для иностранной организации или иностранного гражданина государственным;
• копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и справка об отсутствии судимости (при наличии) или согласие на обработку персональных данных иностранного гражданина (при подписании Договора о международном сотрудничестве с иностранным гражданином);
• копия письма учредителя образовательной организации о согласовании заключения Договора о международном сотрудничестве в случае, если учредитель не является Уполномоченным органом, который выдает заключение (за исключением образовательных организаций, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации).

В случае если иностранная организация находится на территории недружественных иностранного государства и территории, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р, учредитель образовательной организации (в отношении образовательных организаций, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, – Минобрнауки России) предварительно на основании мотивированного обоснования обеспечивает согласование с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входит координация деятельности уполномоченного органа, возможности заключения договора. В этом случае письмо учредителя, указанное в пп. «в» п. 3 Правил, должно содержать сведения о согласовании с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входит координация деятельности уполномоченного органа, возможности заключения договора (п. 4 Правил).

Согласно п. 5 Правил в заявлении, подписанном руководителем образовательной организации или уполномоченным им лицом, указываются следующие сведения:

• полное наименование образовательной организации;
• адрес (адреса) места (мест) нахождения образовательной организации;
• фамилия, имя, отчество (при наличии), номер контактного телефона и адрес электронной почты ответственного исполнителя в образовательной организации;
• сведения об иностранной организации, иностранном гражданине (наименование и адрес (адреса) места (мест) нахождения (для иностранной организации), основные направления деятельности (для иностранной организации), фамилия, имя, отчество (при наличии) и адрес регистрации (для иностранного гражданина), с которой (которым) заключается договор;
• краткое описание предмета Договора о международном сотрудничестве и его существенных условий;
• информация о согласовании с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входит координация деятельности уполномоченного органа, возможности заключения договора (при необходимости);
• иные сведения (по усмотрению образовательной организации).

Заявление и прилагаемые к нему документы представляются в Уполномоченный орган на бумажном носителе в виде заказного почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 6 Правил).

Таким образом, для получения заключения образовательная организация направляет в Уполномоченный орган посредством заказного почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, заявление с приложением необходимых документов.

Порядок и сроки рассмотрения заявления и документов, принятия решения и осуществление иных действий со стороны Уполномоченного органа содержатся в п.п. 7-11, 16 Правил.

Одновременно с этим, в соответствии с п. 13 Правил заключения (или уведомления об отказе в выдаче заключения) выдаются на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заключение действительно в течение всего срока действия Договора о международном сотрудничестве. Уполномоченный орган отзывает выданное ранее заключение в случае выявления оснований, являющихся основанием для отказа в выдаче заключения, в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом (п. 14 Правил). 

Согласно п. 15 Правил образовательная организация в срок до 10 рабочих дней со дня получения заключения размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Таким образом, заключение выдается на бумажном носителе или в форме электронного документа, действует в течение всего срока действия Договора о международном сотрудничестве и подлежит размещению образовательной организации на своем официальном сайте в течение 10 рабочих дней со дня его получения.