Комиссия по осуществлению закупок в образовательной организации

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее – комиссия).

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека (ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе).

Таким образом, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках конкурентных закупок образовательной организации необходимо создать комиссию до начала проведения закупки, определив ее председателя, состав в количестве не менее трех человек, и порядок работы.

Обращаем внимание, что Закон о контрактной системе не содержит ограничений по количеству создаваемых заказчиком комиссий, заказчик вправе создать как одну, так и несколько комиссий (письмо Минфина России от 13.10.2021 № 24-06-06/82918).

Как следствие, образовательная организация вправе создать как одну комиссию для проведения всех конкурентных закупок, так и несколько комиссий, например, в зависимости от способа закупки или в зависимости от конкретной закупке, требующей от членов комиссии специальных знаний.

Одновременно с этим, на основании ч. 5 ст. 39 Закона о контрактной системе заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии (ч. 4 ст. 39 Закона о контрактной системе).

В свою очередь, в силу ч. 6 ст. 39 Закона о контрактной системе членами комиссии не могут быть:

1. физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в конкурсе;
2. физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
3. физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;
4. должностные лица органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

Соответственно, в общем порядке образовательная организация включает в состав комиссии лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, за исключением лиц, которые не могут являться членами комиссии в силу Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии. Член комиссии обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии, о возникновении обстоятельств, предусмотренных ч. 6 ст. 39 Закона о контрактной системе. В случае выявления в составе комиссии физических лиц, указанных в ч. 6 ст. 39 Закона о контрактной системе, заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, соответствующими указанным требованиям (ч. 7 ст. 39 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Согласно ч. 9 ст. 39 Закона о контрактной системе решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном Закона о контрактной системе, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Таким образом, комиссия образовательной организации правомочна осуществлять свои функции, если в ее заседании участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, при этом такое заседание может проходить с использованием дистанционных технологий. Однако в случае нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии комиссией решения, такое решение может быть обжаловано в установленном порядке.

В заключении, следует отметить, на основании ч. 10 ст. 39 Закона о контрактной системе члены комиссии обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе.