Контрактная служба и контрактный управляющий в образовательной организации

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).

Таким образом, образовательная организация, совокупный годовой объем закупок которой превышает сто миллионов рублей, создает контрактную службу, образовательная организация, совокупный годовой объем закупок которой не превышает сто миллионов рублей и в которой отсутствует контрактная служба, назначает контрактного управляющего.

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минфина России от 31.07.2020 № 158н (ч. 3 ст. 38 Закона о контрактной системе). 

Одновременно с этим, согласно ч. 6 ст. 38 Закона о контрактной системе работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Следует отметить, что работник контрактной службы должен иметь любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (письмо Минфина России от 27.08.2020 № 24-01-06/75331).

В силу п.п. 2.2, 2.3 указанного типового положения структура и штатная численность контрактной службы определяются руководителем заказчика и не могут составлять менее двух человек, возглавляет контрактную службу руководитель. Иных требований к структуре контрактной службы законодательством не установлено.

Как правило, контрактная служба состоит из не менее трех работников, при этом в ее состав следует включить, по нашему мнению, руководителя или заместителя руководителя в качестве руководителя контрактной службы, представителя юридического отдела, представителя финансового отдела, а также профильных работников в зависимости от специфики наиболее часто закупаемых товаров, работ, услуг.

Соответственно, в контрактную службу образовательной организации включается не менее двух человек, один из которых назначается ее руководителем, при этом такие работники должны иметь любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В тоже время, исходя из требований ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе и письма Минэкономразвития России от 10.11.2016 № Д28и-2996, контрактным управляющим может быть только работник заказчика. По аналогии с работниками контрактной службы контрактный управляющий должен иметь любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (письма Минфина России от 30.06.2020 № 24-01-06/56155, от 27.08.2020 № 24-01-06/75331). Иных требований к контрактному управляющему законодательством не установлено.

Следовательно, образовательная организация назначает контрактного управляющего из числа своих работников, имеющих любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Необходимо обратить внимание, что на основании ч. 7 ст. 38 Закона о контрактной системе руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на основании ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

• разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
• осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений;
• обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
• участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
• организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

При централизации закупок в соответствии с ч. 1 ст. 26 Законом о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий (ч. 5 Закона о контрактной системе).

Таким образом, контрактная служба или контрактный управляющий образовательной организации осуществляют функции и полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.