Качество питания в образовательной организации

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся (п. 2 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

В силу ч. 1 ст. 37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Таким образом, образовательные организации с целью охраны здоровья обучающихся организовывают их питание.

Приказами Минздравсоцразвития России № 213н, Минобрнауки России № 178 от 11.03.2012 утверждены Методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений (далее – Методические рекомендации).

Так, согласно п. 2 Методических рекомендаций при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений соблюдаются требования, установленные:

• ТР ТС 021/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;
• ТР ТС 023/2011. «Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 882;
• ТР ТС 024/2011. «Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на масложировую продукцию», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883;
• ТР ТС 007/2011. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797;
• Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299;
• Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
• Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20);
• СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 № 36.

Вместе с тем, при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений рекомендуется реализовывать задачу по соответствию сырья и продуктов, используемых в питании обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, гигиеническим требованиям к качеству и безопасности продуктов питания, предусмотренным указанными техническими регламентами, единым требованиям, санитарным правилам (пп. «з» п. 4 Методических рекомендаций).

Соответственно, образовательным организациям при организации питания необходимо соблюдать требования названных нормативных правовых актов.

В свою очередь, по нашему мнению, в случае, если организация питания обеспечивается образовательной организацией самостоятельно, контроль за качеством используемых продуктов питания и приготовляемой пищи также возлагается на образовательную организацию.

Так, например, на основании п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные блюда, биточки, котлеты, сырники, оладьи, бутерброды должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции). Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °C до +6 °C.

Следует отметить, что в случае если услуги общественного питания оказываются в образовательной организации сторонней организации, то контроль качества используемых продуктов питания и приготовляемой пищи возлагается на такую организацию. Однако, полагаем, что даже в таком случае с целью охраны здоровья обучающихся образовательной организации следует контролировать деятельность указанной организации, проводя периодические соответствующие проверки.

В тоже время, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)

Таким образом, в случае выявления некачественных продуктов или приготовленной пищи, а также в случае отравления, обучающийся может обратиться с соответствующим заявлением в Роспотребнадзор. Кроме того, обучающийся также вправе обратиться и непосредственно в образовательную организацию в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона об образовании.