Дисциплинарная комиссия в образовательной организации
Порядок применения дисциплинарных взысканий содержится в ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
При этом, ТК РФ не содержит как в целом такого понятия как дисциплинарная комиссия, так и обязанности работодателя по ее созданию.
Согласно ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Соответственно, работодатель вправе по своему усмотрению создать дисциплинарную комиссию, приняв соответствующий локальный нормативный акт, в котором следует закрепить порядок создания и формирования такой комиссии, цели, задачи и функции комиссии, порядок ее работы, порядок принятия решений, требования к оформлению и хранению документов и т.п. Как правило, на основании принятого локального нормативного акта издается приказ руководителя о создании указанной комиссии и об утверждении ее состава.
Следует отметить, что на основании ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Как следствие, локальный нормативный акт, регламентирующий деятельность дисциплинарной комиссии, не может ухудшать положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.
Вместе с тем, порядок применения дисциплинарных взысканий, установленный ст. 193 ТК РФ, описан достаточно коротко, тогда как в силу ч. 5 ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Данный факт является основополагающим при рассмотрении спорных дел судами (например, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2023 № 5-КГ23-29-К2).
Таким образом, полагаем, что основной задачей создания дисциплинарной комиссии является проведение служебных проверок с целью принятия решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, в том числе с целью оценки тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен.
Кроме того, на дисциплинарную комиссию можно также возложить задачи и функции по анализу выявленных нарушений, их причин и последствий, контролю за соблюдением требований локальных нормативных актов и трудовой дисциплины, разработке проектов документов, направленных на укрепление дисциплины труда, повышение мотивации работников к труду, обеспечению исполнения принятых решений, вынесению рекомендаций руководителю относительно трудовой дисциплины и пр.
Состав дисциплинарной комиссии утверждается работодателем самостоятельно в соответствии с принятым локальным нормативным актом. Однако, по нашему мнению, в состав такой комиссии должны входить: представитель руководства либо руководитель структурного подразделения, представитель отдела кадров, представитель юридического отдела, член представительного органа работников (при наличии), работники структурных подразделений с целью обеспечения непредвзятого подхода.
Следует отметить, что статус решений дисциплинарной комиссии, а также порядок их исполнения работниками, также самостоятельно устанавливается работодателем с учетом того, что такие нормы не могут ухудшать положение работников.
Таким образом, решения о создании дисциплинарной комиссии, об утверждении ее состава, о предоставленных полномочиях, а также о порядке исполнения ее решений, принимаются работодателем самостоятельно и закрепляются в соответствующем локальном нормативном акте. Однако, следует учесть, что такой локальный нормативный акт не должен ухудшать положения работников по сравнению с нормами трудового законодательства.
В заключении, необходимо отметить, что с целью минимизации рисков нарушения при привлечении работников к дисциплинарной ответственности, а также с целью повышения трудовой дисциплины, рекомендуем образовательной организации создать дисциплинарную комиссию.