Требования к ограждению образовательной организации

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Так, на основании п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором.

В силу пп. «а» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образовательных организаций обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на соответствующие объекты (территории).

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательной организации необходимо оградить свою территорию забором, тем самым обеспечив безопасные условия обучения и воспрепятствование неправомерному проникновению на свою территорию.

Однако, ни законодательство в области образования, ни законодательство в области антитеррористической защищенности, ни указанные санитарные правила не содержат требований к техническим характеристикам забора образовательной организации, а именно к его высоте.

Вместе с тем, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 № 1742-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (далее – ГОСТ Р 57278-2016).

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон о стандартизации) национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 26 Закона о стандартизации).

При этом, согласно абзацу второму п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу указанного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, обеспечение безопасных условий обучения и мер антитеррористической защищенности, в том числе посредством соблюдения технических требований к ограждению территории образовательных организаций, а также учитывая отсутствие иного документа, устанавливающего соответствующие требования, соответствует указанным целям обязательного применения требований к продукции, строительству, монтажу и наладки являются обязательными.

В тоже время, согласно разделу 1 ГОСТ Р 57278-2016 он распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, при этом указанный стандарт не распространяются на ограждения, предназначенные для обеспечения защиты объектов военного и оборонного значения; федеральной государственной власти и управления; экологически опасных производств и промыслов; ядерных и радиационно опасных объектов; стратегического (мобилизационного) резерва и жизнеобеспечения; объектов тепловой и гидроэнергетики, подлежащих охране и обороне.

Соответственно, поскольку образовательные организации не отнесены к числу объектов, на которые не распространяет свое действия ГОСТ Р 57278-2016, его требования применяются к ограждению образовательных организаций.

В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. — не менее 3,5 м.

На основании вышеизложенного, по нашему мнению, при строительстве ограждения образовательной организации следует руководствоваться ГОСТ Р 57278-2016, устанавливающим высоту ограждения не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. — не менее 3,5 м.

Данная позиция в части применения ГОСТ Р 57278-2016 и высоты забора многократно подтверждается судебной практикой по всей России, например, решением Гайнского районного суда Пермского края от 12.12.2022 по делу № 2-215/2022, решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09.01.2023 по делу № 2а-35/2023, апелляционным определением Свердловского областного суда от 12.03.2024 по делу № 33а-3541/2024 и др.