Нормативные затраты на оказание государственной услуги

В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Правительством РФ в отношении федеральных бюджетных учреждений.

Так, постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение).

На основании п. 13 Положения нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с Положением базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Например, общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере среднего профессионального образования утверждены приказом Минпросвещения России от 22.09.2021 № 662, в сфере высшего образования – приказом Минобрнауки России от 26.03.2021 № 209.

В силу п. 16 Положения базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива:

• затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;
• затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

Базовый норматив затрат рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания государственной услуги, с соблюдением показателей, отражающих отраслевую специфику государственной услуги (содержание, условия (формы) оказания государственной услуги), установленных в общероссийских базовых перечнях и (или) федеральных перечнях, отраслевой корректирующий коэффициент при которых принимает значение, равное 1, а также показателей, отражающих отраслевую специфику государственной услуги, установленных в общих требованиях, отраслевой корректирующий коэффициент при которых определяется по каждому показателю индивидуально (п. 17 Положения).

Таким образом, базовый норматив затрат на оказание государственной услуги рассчитывается исходя из затрат, необходимых для ее оказания, с соблюдением показателей, отражающих отраслевую специфику государственной услуги (содержание, условия (формы) оказания государственной услуги), и состоит из затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

Одновременно с этим, согласно п. 19 Положения в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:

а) затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

б) затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;

в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, в том числе затраты на оплату коммунальных услуг, содержание объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества (аренду указанного имущества) в части имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги.

При этом, стоит отметить, что при определении указанных затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами РФ (в том числе правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности), межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами и паспортами оказания государственных услуг в установленной сфере (п. 18 Положения).

Соответственно, затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая все отчисления, затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества, используемого при оказании государственной услуги, иные затраты, связанные с ее оказанием, в отношении имущества, используемого для ее оказания, – затраты на оплату коммунальных услуг, содержание имущества, в том числе аренду, включаются в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги.

Вместе с тем, в соответствии с п. 20 Положения в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются:

а) затраты на коммунальные услуги, за исключением затрат на имущество, непосредственно используемое для оказания государственной услуги;

б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества, за исключением затрат на имущество, непосредственно используемое для оказания государственной услуги;

в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества, за исключением затрат на имущество, непосредственно используемое для оказания государственной услуги;

д) затраты на приобретение услуг связи;

е) затраты на приобретение транспортных услуг;

ж) затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги;

з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Следовательно, затраты на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества, за исключением таких затрат на имущество, непосредственно используемое для оказания государственной услуги, затраты на приобретение услуг связи, транспортных услуг, на прочие общехозяйственные нужды, а также на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включаются в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

В свою очередь, следует обратить внимание, что на основании п. 21 Положения в затраты, указанные в п.п. «а»-«в» п. 20 Положения, включаются затраты на оказание государственной услуги в отношении имущества учреждения, используемого в том числе на основании договора аренды (финансовой аренды) или договора безвозмездного пользования, для выполнения государственного задания и общехозяйственных нужд.

Затраты на аренду имущества, включенные в затраты, указанные в пп. «б» п. 19 и п.п. «б» и «в» п. 20 Положения, учитываются в составе указанных затрат в случае, если имущество, необходимое для выполнения государственного задания, не закреплено за федеральным бюджетным или автономным учреждением на праве оперативного управления.

Как следствие, в нормативные затраты, которые можно охарактеризовать как затраты на содержание имущества, включаются затраты на аренду имущества в случае, если имущество, необходимое для выполнения государственного задания, не закреплено за федеральным бюджетным или автономным учреждением на праве оперативного управления.

Значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, общей суммой, с выделением сумм затрат, указанных в п.п. 19 и 20 Положения, используемых при определении значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги (п. 22 Положения).

Таким образом, значение базового норматива затрат утверждается соответствующим органом государственной власти общей суммой с выделением затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги, используемых при определении значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги.