Порядок пребывания несовершеннолетних обучающихся в общежитии образовательной организации

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий, в том числе для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавая безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Таким образом, можно заключить, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия, а также нести ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, в том числе несовершеннолетних, при их нахождении на территории образовательной организации, а также при прохождении ими практической подготовки.

Одновременно с этим, согласно п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Соответственно, в период времени, когда несовершеннолетний обучающийся не осваивает образовательную программу и (или) не находится на территории образовательной организации, ответственность за его жизнь и здоровье несут родители, в том числе в период выходных дней и каникул.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 39 Закона об образовании нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.

Как следствие, при проживании несовершеннолетнего обучающегося в общежитии образовательной организации, охрана его жизни и здоровья также возлагается на образовательную организацию. Однако в целом ограничить несовершеннолетнего обучающегося в передвижении, посещении общественных мест и т.д. в неучебное время образовательная организация не вправе.

Одновременно с этим, на основании абзаца третьего п. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах.

При этом в силу абзаца десятого ст. 1 указанного федерального закона ночное время – время с 22 до 6 часов местного времени.

Таким образом, при наличии ограничения на нахождения несовершеннолетних в общественных местах в ночное время, содержащегося в соответствующем законе субъекта РФ, полагаем возможным, установить запрет для несовершеннолетних обучающихся на безосновательный выход из общежития в ночное время.

В свою очередь, исходя из положений п. 3 ч. 3 ст. 28, ст. 30, ст. 39, ч. 4 ст. 43 Закона об образовании, образовательная организация принимает локальные нормативные акты, регламентирующие правила проживания в общежитиях.

Учитывая вышеизложенное, с целью минимизации рисков для образовательной организации при проживании несовершеннолетних обучающихся в общежитии, в правилах проживания в общежитии, по нашему мнению, следует предусмотреть ряд особенностей, связанных с режимом пребывания несовершеннолетних обучающихся, например:

• проведение инструктажа о правилах безопасности и о личной ответственности за свою безопасность при нахождении вне территории общежития;
• установление запрета на безосновательный выход из общежития в ночное время при наличии соответствующего закона субъекта РФ;
• закрепление обязанности уведомления работников общежития о необходимости отсутствия в общежитии в ночное время, например, с указанием планируемого места нахождения, времени отсутствия, контактных данных принимающих лиц;
• закрепление обязанности предоставления письменного заявления о выезде из общежития на выходные и праздничные дни, каникулы с указанием места нахождения, периода отсутствия, контактных данных принимающих лиц, при необходимости с подтверждением такой информации родителями;
• иные особенности при проживании несовершеннолетних обучающихся в общежитии по усмотрению образовательной организации.