Машиночитаемая доверенность

Машиночитаемая доверенность – это электронная доверенность на подписание документов или совершение действий, которая сформирована в виде понятного компьютеру документа, позволяющая автоматизировать проверку полномочий представителя согласно Информации от 11.08.2023: ФНС России создала единственное в стране хранилище для машиночитаемых доверенностей (далее – МЧД).

Касательно образовательных организаций и применения МЧД следует отметить следующее.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон об электронной подписи) в случае использования квалифицированной электронной подписи (далее – КЭП) при участии в правоотношениях юридических лиц в случае, если от имени юридического лица действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством РФ, электронный документ подписывается КЭП такого представителя юридического лица. Одновременно представляется доверенность от имени юридического лица. Данная доверенность, выданная в электронной форме от имени юридического лица, должна быть подписана КЭП или КЭП лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или КЭП нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом. В случае, если такая доверенность выдана в порядке передоверия, представляется также доверенность, допускающая возможность указанного передоверия, подписанная КЭП или КЭП нотариуса, если доверенность удостоверена нотариусом. Представление доверенности осуществляется посредством ее включения в пакет электронных документов, если иной порядок представления такой доверенности не предусмотрен соглашениями при взаимодействии юридических лиц между собой или с индивидуальными предпринимателями, физическими лицами или нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми в соответствии с требованиями к указанным соглашениям или нормативным правовым актам, которые вправе устанавливать Правительство РФ.

Соответственно, МЧД обязательна к применению в случаях, когда представитель, действующий от имени юридического лица, подписывает электронные документы КЭП.

Однако, на основании ч. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2021 № 443-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 2.4 ст. 3 Закона об электронной подписи до 31.08.2024 в случае, если от имени юридического лица действует лицо, не являющееся уполномоченным на действия от имени юридического лица без доверенности, для подписания электронного документа допускается также применение КЭП юридического лица, квалифицированный сертификат которой выдан не позднее 31.08.2023 удостоверяющим центром, получившим аккредитацию в соответствии с требованиями ст. 16 Закона об электронной подписи после 01.07.2020, с указанием в качестве владельца также физического лица, являющегося таким представителем юридического лица. Представление доверенности в электронной форме в машиночитаемом виде в данном случае не требуется.

Как следствие, до 31.08.2024 установлен переходный период, в соответствии с которым при соблюдении указанных условий использование МЧД необязательно.

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 17.5 Закона об электронной подписи МЧД оформляются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, для использования в которых представляются документы, а также Федеральной нотариальной палатой на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении доверенностей, удостоверенных нотариусами. Если формы доверенностей не определены и не размещены, применяется форма доверенности, формируемая и размещаемая уполномоченным федеральным органом на едином портале государственных и муниципальных услуг. Указанные формы доверенностей должны соответствовать единым требованиям, устанавливаемым уполномоченным федеральным органом. Полномочия, удостоверенные такими доверенностями, определяются в соответствии с классификатором полномочий, указанным в статье 17.1 Закона об электронной подписи. Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся операторами федеральных государственных информационных систем, вправе определить дополнительные требования к предоставлению доверенностей в электронной форме при функционировании таких федеральных государственных информационных систем.

Следует отметить, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 17.2 Закона об электронной подписи МЧД должна быть подписана КЭП.

В тоже время, Единые требования к формам доверенностей, необходимые для использования квалифицированной электронной подписи, утверждены приказом Минцифры России от 18.08.2021 № 857.

Таким образом, МЧД оформляется в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ и формой, которая может размещаться на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, Федеральной нотариальной палатой на своем сайте – для доверенностей, удостоверенных нотариусами, а в случае, когда соответствующие формы не размещены, следует использовать форму доверенности, размещенной на едином портале государственных и муниципальных услуг. При этом такие формы должны соответствовать утвержденным Минцифрами России единым требованиям. 

В заключении следует отметить, что порядок хранения, использования и отмены МЧД в дополнение к Закону об электронной подписи содержится также в Организационно-технических требованиях к порядку хранения, использования и отмены указанных в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона «Об электронной подписи» доверенностей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 223.