Нормативное регулирование при организации групповой перевозки несовершеннолетних обучающихся автобусами

В соответствии с абзацем вторым ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенок – лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Соответственно, обучающиеся образовательных организаций, не достигшие возраста 18 лет, являются детьми.

Организованная перевозка группы детей – перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей (абзац двадцать восьмой п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

Следует отметить, что образовательная организация вправе иметь в своей собственности или на ином законном основании автобус либо осуществлять перевозку на основании договора фрахтования, заключенного в соответствии с главой 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Таким образом, при организации групповой перевозки несовершеннолетних обучающихся образовательной организации необходимо соблюдать Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527 (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил до начала перевозки 1 автобусом или 2 автобусами подается уведомление, а до начала перевозки 3 автобусами и более подается заявка на сопровождение автобусов патрульным автомобилем (патрульными автомобилями) подразделения Госавтоинспекции.

Указанное уведомление подается в соответствующее подразделение Госавтоинспекции организатором перевозки, в том числе фрахтователем или фрахтовщиком (если перевозка осуществляется по договору фрахтования), в соответствии с утвержденной формой не позднее 48 часов до начала перевозки в междугородном сообщении и не позднее 24 часов до начала перевозок в городском и пригородном сообщениях (п.п. 4, 5 Правил).

При этом в силу п. 6 Правил уведомление об организованной перевозке группы детей может подаваться в отношении нескольких планируемых перевозок по одному и тому же маршруту с указанием дат и времени их осуществления таких перевозок. Такое уведомление подается до начала первой из указанных в нем перевозок.

Таким образом, до начала организованной перевозки несовершеннолетних обучающихся необходимо подать в подразделение Госавтоинспекции соответствующее уведомление или заявку на сопровождение патрульным автомобилем.

Одновременно с этим, на основании п. 8 Правил организатор перевозки назначает в каждый автобус, используемый для организованной перевозки группы детей, лиц, сопровождающих детей в течение всей поездки (далее – сопровождающие лица) с учетом следующего:

• если группа включает более 20 детей, минимальное количество сопровождающих лиц определяется из расчета их нахождения у каждой предназначенной для посадки (высадки) детей двери автобуса;
• допускается назначение одного сопровождающего лица, если группа включает 20 и менее детей и если посадка (высадка) детей осуществляется через одну дверь автобуса;
• если в автобусе находятся несколько сопровождающих лиц, организатор перевозки назначает из них ответственного за организованную перевозку группы детей по соответствующему автобусу, который осуществляет координацию действий водителя (водителей) и других сопровождающих лиц в указанном автобусе (п. 9 Правил);
• если для организованной перевозки группы детей используется 2 автобуса и более, организатор перевозки назначает старшего ответственного за организованную перевозку группы детей, который осуществляет координацию действий водителей данных автобусов и ответственных по данным автобусам (п. 10 Правил);
• если продолжительность организованной перевозки группы детей превышает 12 часов и для ее осуществления используется 3 автобуса и более, организатор перевозки обеспечивает сопровождение такой группы детей медицинским работником. В указанном случае организованная перевозка группы детей без медицинского работника не допускается (п. 11 Правил).

Таким образом, с организованной группой детей должен находиться сопровождающий.

Более того, согласно п.п. 13-15 Организатор перевозки составляет список лиц помимо водителя (водителей), которым разрешается находиться в автобусе в процессе перевозки, включающий в том числе: детей, сопровождающих, медицинских работников. При этом в случае неявки в такой список вносят корректировки, заверенные подписью назначенного ответственного лица.

Дополнительно п.п. 12, 16-18, 20-22 Правил содержатся требования к ночным перевозкам, требования к автобусам и водителям, требования к движению автобуса, требования к замене автобуса или водителя в случае невозможности дальнейшего движения, которые также должны соблюдаться при перевозке несовершеннолетних обучающихся.

В тоже время, необходимо отметить, что в соответствии с п. 19 Правил в случае задержки отправления автобусов, осуществляющих организованную перевозку группы детей, организатор перевозки уведомляет об этом родителей (законных представителей) детей и иных лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей, а также подразделение Госавтоинспекции, если им принималось решение о сопровождении данных автобусов патрульным автомобилем (патрульными автомобилями).

Соответственно, при организованной перевозки несовершеннолетних обучающихся также должны соблюдаться требования к транспортным средствам, их водителям, порядку и времени движения, а также соблюдаться обязанность по уведомлению родителей (законных представителей) детей в соответствующих случаях.

В заключении, следует обратить внимание, что на основании п. 23 Правил оригиналы документов, связанные с перевозкой детей, хранятся организатором перевозки в течение 3 лет со дня завершения каждой организованной перевозки группы детей, во время которой произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого пострадали дети, в иных случаях – в течение 90 календарных дней.