Обеспечение безопасности в образовательной организации

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Вместе с тем, согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие требования к организации обеспечению безопасности обучающихся на объектах профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности установлены ГОСТ Р 58485-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования, утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 09.08.2019 № 492-ст (далее – ГОСТ Р 58485-2019), для образовательных организаций высшего образования – ГОСТ Р 59969-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования, утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 28.12.2021 № 1869-ст (далее – ГОСТ Р 59969-2021).

При этом как ГОСТ Р 58485-2019, так и ГОСТ Р 59969-2021 содержат схожие требования к обеспечению безопасности обучающихся.

Так, охрана объектов образования может осуществляться как частными охранными организациями, так и подразделениями ведомственной охраны (п.п. 1.2, 4.2 ГОСТ Р 58485-2019, п.п. 1.3, 4.2 ГОСТ Р 59969-2021).

В соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 58485-2019, ГОСТ Р 59969-2021 образовательным организациям необходимо проводить обследования своих объектов при заключении договора на оказание охранных услуг, затем рекомендуется осуществлять ежегодное перед началом нового учебного года, а также при заключении договора на оказание охранных услуг с новой охранной организацией.

Также на основании раздела 6 ГОСТ Р 58485-2019, ГОСТ Р 59969-2021 в образовательной организации должен быть обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и охрана имущества, с целью чего образовательной организации необходимо утвердить соответствующее положение, а также основанные на нем различные инструкции, правила и т.д.

В обязательном порядке руководителем охранной организацией либо начальником охраны должны быть утверждены должностные инструкции охранников.

Таким образом, обеспечение безопасности в образовательной организации обеспечивается охранной организацией, с которой заключен договор на оказание охранных услуг, при этом образовательной организации необходимо принять локальные нормативные акты, регламентирующие обеспечение безопасности.

Одновременно с этим, помимо общих требований по обеспечению безопасности обучающихся и работников, образовательные организации также должны обеспечить выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобрнауки России и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки России, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (далее совместно именуемые – Требования к антитеррористической защищенности).

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности для объектов образования предусмотрены категорирование объектов, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), контроль за выполнением названных требований, порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях) и реагирования лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), на полученную информацию, а также обязательно наличие паспорта безопасности объекта (территории).

Необходимо отметить, что на каждый объект (территорию) образования в порядке и сроки, установленные Требованиями к антитеррористической защищенности, составляется паспорт безопасности объекта (территории) по форме, также утвержденной указанными требованиями.

Таким образом, обеспечение антитеррористической защищенности также относится к компетенции образовательной организации.