Осуществление видеонаблюдения в образовательной организации

Установка систем видеонаблюдения в образовательной организации не регулируется Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), при этом и не запрещается, напротив согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность относятся к компетенции образовательной организации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1. в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
2. в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Оборудование образовательной организации системой видеонаблюдение предусмотрено как  Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобрнауки России и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки России, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, так и Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Более того, согласно п. 6.28 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях среди прочего систем видеонаблюдения. Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Соответственно, видеонаблюдение в образовательной организации является частью системы безопасности, а его осуществление создает безопасные условия нахождения обучающихся и работников в образовательной организации.

Однако применение системы видеонаблюдения требует от образовательной организации соблюдения ряда обязанностей.

По нашему мнению, в первую очередь, образовательной организации в соответствии с ч. 1 ст. 28, ст. 30 Закона об образовании следует принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок осуществления видеонаблюдения, в том числе цели и задачи видеонаблюдения, меры по охране персональных данных, и пр.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то указанным федеральным законом физическими и юридическими лицами, запрещается.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию

Соответственно, образовательной организации следует разместить в доступном месте информацию о том, что на ее территории осуществляется видеонаблюдение, поскольку осуществление скрытого видеонаблюдения образовательной организации прямо запрещено законом.

Отдельно, следует отметить, что в настоящее время открытым остается вопрос о необходимости получения согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку биометрических персональных данных при осуществлении видеонаблюдения в образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Соответственно, по нашему мнению, изображения граждан, полученные с камер видеонаблюдения, не являются биометрическими персональными данными, поскольку они не используются оператором персональных данных – образовательной организацией или охранной организацией для установления личности, а целью видеонаблюдения является не конкретное лицо.

Однако, если система видеонаблюдения используется для идентификации обучающегося или работника, например, для пропуска на территорию образовательной организации, то получение такого согласия уже будет являться необходимым.

При этом дополнительно следует учитывать положения ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми   обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Такое согласие не требуется в случаях, когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах.

Осуществление видеонаблюдения в образовательной организации можно отнести к общественным интересам, поскольку его целью является соблюдение общественной безопасности.

Таким образом, для снижения риска негативных последствий для образовательных организаций при осуществлении видеонаблюдения в соответствующем локальном акте следует подробно указать с какой целью и в каком порядке будет использоваться видеонаблюдение.