Льготы участникам СВО и членам их семей в области образования

Для участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее – СВО) и их детей законодательством об образовании предусмотрен ряд льгот.

Так, в соответствии с ч. 4.1 ст. 68, ч. 8.1 ст. 70 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) прохождение военной службы по призыву, а также военной службы по контракту, военной службы по мобилизации в Вооруженных Силах РФ, пребывание в добровольческих формированиях в соответствии с контрактом о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе СВО относится к индивидуальным достижениям, учитываемым при поступлении на образовательные программы среднего профессионального образования и программы высшего образования – программы бакалавриата и специалитета в порядке, предусмотренном ч. 8 ст. 55 Закона об образовании.

Соответственно, непосредственное участие в СВО названных категорий лиц является индивидуальным достижением, учитываемым при поступлении в образовательные организации на образовательные программы среднего профессионального образования и программы высшего образования – программы бакалавриата и специалитета.

Одновременно с этим, согласно п.п. 2-5 ч. 5.1 ст. 71 Закона об образовании право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах отдельной квоты имеют:

- граждане, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах РФ, граждане, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в войсках национальной гвардии РФ, в воинских формированиях и органах, указанных в п. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», при условии их участия в СВО и (или) выполнения ими задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО, находящиеся (находившиеся) на указанных территориях служащие (работники) правоохранительных органов РФ, граждане, выполняющие (выполнявшие) служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях;

- граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, граждане, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, при условии их участия в СВО и (или) выполнения ими задач по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО, граждане, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, при условии их участия в СВО;

- лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11.05.2014;

- дети лиц, указанных выше.

Вместе с тем, в силу ч. 5.2 ст. 71 Закона об образовании прием лиц, указанных в п.п. 2-5 ч. 5.1 ст. 71 Закона об образовании, на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах отдельной квоты осуществляется без проведения вступительных испытаний, за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности.

Таким образом, военнослужащие, добровольцы, сотрудники иных правоохранительных органов, граждане, выполняющие (выполнявшие) служебные и иные аналогичные функции в районах СВО, мобилизованные, участвующие в составе воинских формирований и органов ДНР и ЛНР, при условии их участия в СВО, а также дети указанных лиц, имеют право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах отдельной квоты, при этом такие лица освобождаются от прохождения вступительных испытаний, за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 71 Закона об образовании указанные категории лиц принимаются на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в том числе в период освоения ими образовательных программ среднего общего образования. Обучение таких лиц осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в случае, если они обучаются на указанных подготовительных отделениях впервые.

В тоже время, в соответствии с пп. «б» п. 6 Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное, утвержденных приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443, дети лиц, принимающие или принимавшие участие в СВО и обучающееся в образовательной организации на основании договора об оказании платных образовательных услуг, не имеющее на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения, имеют право на переход с платного обучения на бесплатное.

При этом на основании п. 6(1) указанных порядка и случаев непосредственно участники СВО, не имеющие на момент подачи заявления на переход академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения, переводятся на вакантные бюджетные места, перераспределенные в соответствии с Правилами перераспределения вакантных мест, имеющихся в образовательной организации и финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.082023 № 1292.

Участник СВО, желающий перейти на вакантное бюджетное место, представляет в образовательную организацию, в которой он обучается, заявление на переход на имя руководителя образовательной организации и документ, подтверждающий участие в СВО (в случае отсутствия в личном деле обучающегося).

Как следствие, участники СВО и их дети вправе переводиться с платного обучения на бесплатное при условии отсутствия у них на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения.

Учитывая вышеизложенное, на федеральном уровне для участников СВО и их детей законодательством в области образования закреплены меры поддержки в виде особого порядка поступления в образовательные организации, в том числе на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, и предоставления права на перевод с платного обучения на бесплатное.

В свою очередь, Минобрнауки 23.05.2023 на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено для образовательных организаций высшего образования рекомендации по предоставлению мер поддержки участникам СВО и их детям, среди которых:

1.    Снижение стоимости обучения и (или) предоставление рассрочки на оплату обучения.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 54 Закона об образовании организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся.

2.    Предоставление мест в общежитиях в первоочередном порядке, снижение либо освобождение от платы за проживание в общежитии.

Согласно ч. 6 ст. 39 Закона об образовании организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии).

При этом, необходимо обратить внимание, что студенты, являющиеся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студенты из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б»-«г» п. 1, пп. «а» п. 2 и пп. «а»-«в» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии (ч. 5 ст. 36, ч. 6 ст. 39 Закона об образовании).

3.    Предоставление материальной помощи.

В силу ч. 16 ст. 36 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.

Таким образом, иные меры поддержки участникам СВО и их детям могут предоставляться образовательными организациями по своему усмотрению в соответствии с локальными нормативными актами, однако образовательным организациям следует учитывать обязательные меры поддержки для отдельных категорий лиц, таких как лиц, указанных в ч. 5 ст. 36, ч. 6 ст. 39 Закона об образовании.

Необходимо отметить, что студенты, являющиеся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студенты из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б»-«г» п. 1, пп. «а» п. 2 и пп. «а»-«в» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», являются получателями государственной социальной стипендии в силу ч. 5 ст. 36 Закона об образовании.

В заключении, следует обратить внимание, что на уровне субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные меры поддержки участникам СВО и членам их семей.

При этом мобилизованные граждане и добровольцы имеют статус военнослужащих (указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», п. 10 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»). В тоже время в соответствии с п.п. 5, 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членами семьи, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, являются: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении.