Процедура реорганизации образовательных организаций в форме разделения
В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
Правовой основой для реорганизации образовательных организаций в форме разделения являются Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО), Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), Закон об образовании, Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 (для образовательных организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями) (далее – Порядок), иные нормативные правовые акты и документы.
Исходя из положений ст. 57 ГК РФ, ст. 16 Закон об НКО разделения является одной из форм реорганизации образовательной организации, при которой ее деятельность прекращается, а все ее права и обязанности передаются правопреемникам – вновь созданным образовательным организациям.
Процедуру реорганизации образовательной организации в форме разделения можно представить следующим образом:
1. Принятие решение о реорганизации образовательной организации в форме разделения.
Для образовательных организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями, решение принимается в соответствии с разделом III Порядка.
2. Направление уведомления о начале процедуры реорганизации по форме № Р12003, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (ст. 13.1 Закона № 129-ФЗ).
3. Направление заявления о государственной регистрации в связи с завершением реорганизации юридического лица (юридических лиц) по форме № Р12016, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (пп. «а» п. 1 ст. 14 Закона № 129-ФЗ), с приложением следующих документов:
3.1. Уставы создаваемых в результате разделения образовательных организаций (пп. «б» п. 1 ст. 14 Закона № 129-ФЗ).
3.2. Передаточный акт или разделительный баланс (пп. «д» п. 1 ст. 14 Закона № 129-ФЗ).
Необходимо отметить, что согласно п. 3 ст. 58 ГК РФ при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом.
3.3. Документ об уплате государственной пошлины (пп. «е» п. 1 ст. 14 Закона № 129-ФЗ);
3.4. Документ, подтверждающий представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации необходимых сведений (пп. «ж» п. 1 ст. 14 Закона № 129-ФЗ).
4. Государственная регистрация новых юридических лиц – образовательных организаций регистрирующим органом по месту нахождения в соответствии со ст. 15 Закона № 129-ФЗ.
5. Завершение государственной регистрации новых юридических лиц – образовательных организаций.
Реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность (п. 3 ст. 16 Закона № 129-ФЗ).
Соответственно, после осуществления указанной процедуры и государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц – образовательных организаций реорганизация образовательной организации в форме разделения будет считаться завершенной, а такая организация – прекратившей свою деятельность.
Необходимо обратить внимание, что на основании п. 2 ст. 14 Закона № 129-ФЗ в случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI Закона № 129-ФЗ.
Вместе с тем, реорганизованная в форме разделения образовательная организация прекратила свою деятельность, как следствие, ее лицензия на осуществление образовательной деятельности также считается недействующей, а вновь созданные образовательные организации указанную лицензию не имеют.
Ввиду этого, на основании ч. 8 ст. 91 Закона об образовании в целях обеспечения осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей образовательную деятельность и возникшей в результате реорганизации лицензиата в форме разделения, лицензирующий орган предоставляет такой организации временную лицензию в соответствии с лицензией реорганизованного лицензиата. Срок действия временной лицензии составляет один год.
Порядок обращения за временной лицензии указан в ч.ч 9, 10 ст. 91 Закона об образовании.
Учитывая вышеизложенное, а также положения п. 3 ст. 16 Закона № 129-ФЗ, вновь созданным образовательным организациям обращаться за получением временных лицензий на осуществление образовательной деятельности необходимо после их государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц.
Аналогичная ситуация и с государственной аккредитацией.
Так, в соответствии с ч. 14 ст. 92 Закона об образовании организации, осуществляющей образовательную деятельность и возникшей в результате реорганизации в форме разделения, выдается временное свидетельство о государственной аккредитации по образовательным программам, реализация которых осуществлялась реорганизованной организацией и которые имели государственную аккредитацию, без проведения аккредитационной экспертизы, указанной в ч. 17 ст. 92 Закона об образовании. Срок действия временного свидетельства о государственной аккредитации составляет один год.
В заключении, что Законом об образовании в целом при реорганизации образовательных организаций в любых формах реорганизации установлен ряд особенностей, которые были рассмотрены в предыдущем обзоре, посвященном реорганизации образовательных организаций в форме слияния.