Процедура реорганизации образовательных организаций в форме присоединения

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. 

Правовой основой для реорганизации образовательных организаций в форме присоединения являются Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО), Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), Закон об образовании, Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 (для образовательных организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями) (далее – Порядок), иные нормативные правовые акты и документы.

Исходя из положений ст. 57 ГК РФ, ст. 16 Закон об НКО присоединение является одной из форм реорганизации образовательных организаций, при которой деятельность присоединяемой образовательной организации прекращается, а все ее права и обязанности передаются присоединяющей образовательной организации.

Процедуру реорганизации образовательных организаций в форме присоединения можно представить следующим образом:

1. Принятие решение о реорганизации образовательных организаций в форме присоединения.

Для образовательных организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями, решение принимается в соответствии с разделом III Порядка.

2. Направление уведомления о начале процедуры реорганизации по форме № Р12003, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (ст. 13.1 Закона № 129-ФЗ).

3.Направление в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, заявления о государственной регистрации в связи с завершением реорганизации юридического лица (юридических лиц) по форме № Р12016, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (п. 3 ст. 17 Закона № 129-ФЗ), с приложением следующих документов:

1. Договор о присоединении (п. 3 ст. 17 Закона № 129-ФЗ);
2. Передаточный акт (п. 3 ст. 17 Закона № 129-ФЗ).

Необходимо отметить, что с 01.09.2014 составление передаточного акта при присоединении одного юридического лица к другому не требуется, поскольку согласно п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. 

4. Государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в соответствии со ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

5. Завершение государственной регистрации нового юридического лица – образовательной организации.

Реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной (п. 5 ст. 16 Закона № 129-ФЗ).

Соответственно, после осуществления указанной процедуры и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц реорганизация образовательных организаций в форме присоединения будет считаться завершенной.

Необходимо обратить внимание, что на основании п. 2 ст. 14 Закона № 129-ФЗ в случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI Закона № 129-ФЗ. 

Одновременно с этим, на основании п. 1 ч. 5 ст. 91 Закона об образовании внесение изменений в реестр лицензий наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями осуществляется лицензирующим органом в случае реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 7 ст. 91 Закона об образовании при реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме присоединения к ней другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется на основании лицензий таких организаций.

При этом, учитывая положения п. 5 ст. 16 Закона № 129-ФЗ, внесение изменений в реестр лицензий необходимо осуществить после завершения государственной регистрации изменений, то есть после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц.

В тоже время в соответствии пп. «б» п. 74 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.01.2022 № 3, свидетельство о государственной аккредитации переоформляется в случае реорганизация организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в форме присоединения.

Вместе с тем, с учетом положений п. 5 ст. 16 Закона № 129-ФЗ и п. 75 указанного положение заявление о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации необходимо подать также после государственной регистрации изменений, то есть после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц.

Необходимо отметить, что Законом об образовании в целом при реорганизации образовательных организаций в любых формах реорганизации установлен ряд особенностей, которые были рассмотрены в предыдущем обзоре, посвященном реорганизации образовательных организаций в форме слияния.