Оплата труда педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций

В соответствии с ч. 1 ст. 144 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

• в федеральных государственных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• в муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичный порядок системы оплаты труда распространяется и на педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций.

Согласно ч. 5 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

При этом на основании ч. 8 ст. 144 ТК РФ Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат.

Таким образом, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе педагогических работников образовательных организаций, могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами соответствующего уровня, а также с учетом:

• единых квалификационных справочников и профессиональных стандартов;
• основных государственных гарантий по оплате труда работников, установленных ст. 130 ТК РФ;
• рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утверждаемых в соответствии с ч. 3 ст. 135 ТК РФ;
• мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

В части минимальной заработной платы педагогических работников необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ТК РФ заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством РФ базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

При этом с учетом ч. 5 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений также учитывает государственные гарантии по оплате труда, содержащиеся в ст. 130 ТК РФ. Одной из таких гарантий является величина минимального размера оплаты труда в РФ (далее – МРОТ).

Как следствие, заработная плата педагогических работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством РФ базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп, а в случае если они ниже МРОТ, то заработная плата не может быть ниже МРОТ.

Одновременно с этим, системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных образовательных учреждений закреплены в Положении об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (далее – Положение).

Согласно п. 1 Положения системы оплаты труда указанных работников включают в себя:размеры окладов (должностных окладов), ставки заработной платы, выплаты компенсационногои стимулирующего характера.

Одновременно с этим, в соответствии с п. 2 Положения системы оплаты труда работников федеральных учреждений устанавливаются с учетом:

а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов;

в) государственных гарантий по оплате труда;

г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждениях, утверждаемого Минздравсоцразвития РФ;

д) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждениях, утверждаемого Минздравсоцразвития РФ;

ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

з) мнения представительного органа работников.

На основании п. 3 Положения размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с пунктами 2(1)-2(4) Положения руководителем федерального учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Стоит отметить, что Профессиональные квалификационные группы должностей работников образования утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 № 216н, а Профессиональные квалификационные группы должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования – приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 № 217н.

Объем выполняемой работы при установлении окладов или ставок заработной платы педагогических работников определяется согласно Продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утвержденных приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601.

Выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с п.п. 4, 5 Положения, при этом перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 № 822, перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях – утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 № 818.

Таким образом, заработная плата работников федеральных учреждений, в том числе педагогических работников, представляет собой систему различных выплат, которая состоит из размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, при этом для функционирования такой системы необходимо учитывать требования нормативных правовых актов, требования нормативных документов, рекомендации и мнения соответствующих представительных органов работников.

Вместе с тем, в соответствии с пп. «а» п. 1 указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ порученообеспечить: 

• доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;
• повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы (далее – Программа), в соответствии с IIIэтапом (2016-2018 годы) которой к 2018 году должно быть обеспечено достижение целевых значений соотношения средней заработной платы работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено, в том числе названным указом, и средней заработной платы в субъектах РФ.

Таким образом, в настоящее время средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования должна быть не ниже средней заработной платы в соответствующем регионе, а заработная плата профессорско-преподавательского состава – не ниже 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Также Программой предусмотрено использование принципа эффективного контракта, который представляет из себя трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.

В соответствии с требованиями Программы приказом Минтруда России от 26.04.2013 № 167н утверждены Рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта.

При этом завершение работы по заключению трудовых договоров с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта должно было быть завершено согласно Программе в рамках III этапа (2016-2018 годы), однако до настоящего времени не все государственные и муниципальные образовательные организации используют такой вид трудового договора.

Таким образом, одним из механизмов поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях является эффективный контракт.