Внедрение реестровой модели лицензирования образовательной деятельности

Федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 478-ФЗ), который вступил в силу с 01.01.2021, в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) внесены изменения, в соответствии с которым в Российской Федерации внедрена реестровая модель предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности, в том числе в части лицензирования образовательной деятельности.

Соответствующие изменения были внесены Законом № 478-ФЗ и в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Ввиду вступления в силу Закона № 478-ФЗ и в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

При этом в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 91 Закона об образовании). 

Таким образом, с даты вступления в силу Закона № 478-ФЗ разрешением для осуществления образовательной деятельности является запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности, а не лицензия на бумажном носителе. 

Стоит отметить, что номер лицензии, содержащейся в реестре, отличается от номера лицензии на бумажном носителе, действовавшей до 01.01.2021.

Учитывая указанные изменения, возникают вопросы о действиях образовательной организации в связи с изменением номера лицензии.

При разрешении данных вопросов, стоит учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона № 478-ФЗ лицензии, выданные до дня вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу Закона № 478-ФЗ.

Иными словами, лицензии на бумажных носителях, выданные в рамках Закон № 99-ФЗ до 01.01.2021, подтверждали наличие лицензии только на 01.01.2021, а после указанной даты – нет.

Кроме того право на ознакомление обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихсясо сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельностизакреплено, а обязанность по ознакомлению с указанными сведениями поступающих и (или) их родителей (законных представителей) возложена на образовательную организацию, п. 18 ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 3 ст. 44, ч. 2 ст. 55 Закона об образовании.

Таким образом, образовательной организации на основании требований законодательства РФ необходимо актуализировать сведения о лицензии в соответствии со сведениями из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности.

Однако открытым остается вопрос о необходимости актуализации реестрового номера лицензии в уже заключенных договорах об оказании платных образовательных услуг и заключении соответствующих дополнительных соглашений к ним.

Однозначный ответ на указанный вопрос отсутствует, поскольку законодатель непосредственно такую обязанность на образовательные организации не возложил.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 54 Закона об образовании сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» на дату заключения договора.

Исходя из указанной нормы, можно заключить, что наличие в договорах об оказании платных образовательных услуг информации о лицензии на бумажном носителе, действовавшей до 01.01.2021, не будет являться нарушением.

Однако рекомендуем актуализировать сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности в договорах об оказании платных образовательных услуг при ближайшем заключении дополнительных соглашений к ним, например, при необходимости актуализации учетных данных обучающихся, их переводе внутри образовательной организации, изменении цены договора и т.д. При этом некоторые образовательные организации в своих документах указывают реквизиты лицензии на бумажном носителе, действовавшей до 01.01.2021, а в скобках указывают актуальный номер лицензии и реестра лицензий.