Предоставление услуг общественного питания как приносящая доход деятельность образовательной организации

В соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем вторым п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное или муниципальное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.

Вместе с тем, согласно пп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в сведениях о юридическом лице содержатся среди прочего коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД).

Соответственно, при принятии решения о реализации услуг общественного питания в качестве приносящей доход деятельности образовательной организации необходимо в установленном порядке внести соответствующий вид деятельности в устав, а затем внести соответствующий код ОКВЭД в ЕГРЮЛ.

Стоит отметить, что кодом ОКВЭД для общественного питания в соответствии с действующим в настоящее время ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, является 56.29, а именно код 56.29.2 деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях.

После осуществления указанных действий образовательной организации необходимо с соблюдением Трудового кодекса Российской Федерации и локальных нормативных актов создать структурное подразделение, которое будет оказывать услуги общественного питания, и утвердить штатное расписание. 

При этом перечень типов предприятий общественного питания предусмотрен ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения, введенным в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст.  

В тоже время, оказание услуг общественного питания требует соблюдения различных нормативных правовых актов в данной области, которые также содержат и перечень необходимых документов, например:

1. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
2. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
3. Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1515;
4. ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения, введенный в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст;
5. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32;
6. Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;
7. Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2;
8. иные технические регламенты Таможенного союза и санитарные правила и нормы в области общественного питания.

В целом, при организации и оказании услуг общественного питания в образовательной организации рекомендуем руководствоваться Методическими рекомендациями по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России № 213н, Минобрнауки России № 178 от 11.03.2012, которые содержат нормативные правовые акты, необходимые к применению, продукты, которые должны быть включены в рацион, соотношение пищевых веществ и т.д.

В части установления стоимости таких услуг, обращаем внимание, что если учредителем образовательной организации либо уставом не установлен порядок определения стоимости платных услуг, то образовательная организация самостоятельно устанавливает такую стоимость, в том числе и для услуг общественного питания, поскольку указанный порядок в Правилах оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1515, не содержится.

В заключении, необходимо отметить, что образовательная организация вправе заключить контракт (договор) со сторонней организацией на оказание услуг питания.

Однако в таком случае образовательной организации, являющейся государственным или муниципальным учреждением, необходимо соблюдать требования и ограничения, связанные с предоставлением в аренду или передачей в безвозмездное пользование имущества.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 3.2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов, в случае заключения этих договоров с организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Соответственно, законодательством РФ установлен ряд исключений, связанных с распоряжением государственным или муниципальным имуществом, для организации на территории образовательных организаций услуг питания.