О передаче имущества при реализации сетевой формы обучения
Сетевая форма реализации образовательных программ предусмотрена ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Порядком организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ, утвержденным приказом Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020.
При этом в соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного федерального закона использование имущества государственных и муниципальных организаций организациями, осуществляющими образовательную деятельность, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, при сетевой форме реализации образовательных программ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором о сетевой форме реализации образовательных программ.
Однако, по нашему мнению, названная норма только закрепляет возможность безвозмездного пользования имуществом, если иное не установлено договором о сетевой форме обучения, при этом данная норма не регулирует порядок его передачи для использования в рамках сетевой формы обучения.
Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В свою очередь, согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
В тоже время п. 3 ст. 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
При этом в соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Исходя из смысла п. 2 ст. 209 ГК РФ, можно заключить, что распоряжение имуществом – это возможность определять судьбу имущества, то есть в рассматриваемой ситуации передача имущества в безвозмездное, возмездное пользование или в аренду является распоряжением имуществом.
Таким образом, по нашему мнению, если для реализации сетевой формы обучения государственное (муниципальное) учреждение распоряжается недвижимым или особо ценным движимым имуществом, например, передавая его в безвозмездное, возмездное пользование или в аренду другой стороне договора о реализации сетевой формы обучения, то для этого необходимо получение согласия собственника такого имущества.
В остальных случаях, когда используется для сетевой формы обучения иное имущество, не отнесенное к недвижимому или особо ценному движимому, указанное согласие не требуется.
В заключении, следует отметить, что на основании п.п. 3, 4 Порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538, перечни особо ценного движимого имущества учреждений определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.